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睢宁终本案件调查:程序“见底亮相” 案件“不再冬眠”

来源:未知 编辑:admin 时间:2019-06-26

  ,是指人民法院对确无财产可供执行的案件,将暂时终结执行程序并作结案处理,待发现财产后继续恢复执行。在当前深入推进基本解决执行难进程中,为确实防止终本案件程序滥用问题,江苏省睢宁县人民法院推进信息化查控,坚持常态化执行,实行长效化管理的“激活冬眠机制”取得成效。该院终本案件管理系统显示,今年1至5月,执结各类案件1498件,其中终本案件394件。在执结的终本案件中,2010年前有76件,2011年后有318件。记者日前对此展开调查。

  “李法官,昨天曹福的村里人告诉我他这两天做了笔买卖,请你们赶紧给我想想办法呀,我的案子在法院已经4年了。”“好的,你先别急,先给我介绍一下案件情况,我来查查!”

  不到2分钟,李法官就通过该院的终本案件管理系统自动查询功能,查出了来电话的申请人王某申请执行案件的详细信息。由于案件情况与王某的介绍一致,李法官立即启动了恢复执行程序,并通过“点对点”查控系统,对被执行人的账户进行查扣,当发现曹福在农村信用社刚存入2万元后,立即电话联系到被申请人陈某并做工作后,当天王某就收到1.6万元执行款。

  “这是我们执行信息化系统在终本案件管理上有效运用的一例。”该院党组成员、执行局局长顾少尉介绍说,法院网络自动化前后经过三次升级改造,由最初的法院和银行点对点查控,过渡到即时查控,直至升级到今天未来式全自动动态查控,只要在信息系统中点击被执行人姓名,瞬间他在法院有多少个执行案件及财产、正在执行的情况和他在20余家银行的账户一览无余。通过查控网还可以对被执行人的房产、土地、车辆、婚姻登记、劳动就业、特殊群体的收入、公民和法人信息等情况及时掌控,操作流程全部在网络上完成。特别是终本案件完全实现信息化查控,通过网络对当事人的财产和银行账户实行定期查询,并将结果以短信的形式推送给申请执行人,改变过去终本案件不找不问的状态,有效降低了执行信访率。

  在执行指挥中心,工作人员点开终本案件数据库显示,16906件终本案件的时间跨度从1991年1月到2017年5月。执行局副局长冯雷告诉记者,该院2005年开始网络立案,有近一半的终本案件是通过人工调卷,一本一本手工录入的。据介绍,2016年终本案件恢复执行826件,通过网络查询银行存款2万余笔,发现车辆16辆,通过扣划、拍卖财产执结740件,自动查询反馈700件次,查询标的逾千万元,全年执结终本案件209件。其做法得到了来调研的江苏省高级人民法院领导的肯定。同时,近期来院考察学习的省内外法院同行均认为可学可鉴。

  该院单独开发了覆盖睢宁城乡的农商银行点对点查控,研发之初虽需人工发出查扣冻指令,毕竟终结案件不用档案室调卷就可以发出查询指令了。目前该院自主开发的信息化查控系统已经升级到第三代,智能取代了人工,由过去的“静态查询”变成“动态查询”,就是将“过去式查控”变为“将来时查控”,实时都能监控被执行人的银行账户,法官足不出户便可瞬间在网络上完成冻结、扣划等强制措施,对终本案件有效形成了网络全覆盖、监管全留痕、过程全公开、执行“全天候”的网上执行格局,进一步消除了当事人的疑虑。

  最高人民法院院长周强去年专门通过视频连线听取睢宁法院执行信息化工作的汇报。该院信息化查控表明,信息化不仅给终本案件建立了庞大的数据库提供方便,还实现了定期发起自动查询的功能,在提高执行效率的同时,确保执行案件处于动态化掌控之中。

  信息化成为法院执行工作的“千里眼”“顺风耳”与“好帮手”,但睢宁地处苏北农区,执行工作仍面临现实难题:许多家庭不上网,特别是涉及纠纷后,更不会将钱存入银行。因此,睢宁法院针对一般主体与特殊主体,在执行工作中因“人”而异,区别对待,动静结合,积极探索破解执行难的新路径。

  申请人李汉是一位有见识的农民。几年前,带着怨气申请执行时,他的原亲家早已不知去向,案件列入终本程序。今年3月12日这天凌晨,天刚蒙蒙亮,魏集镇东风村刘某门前。李汉发现线索报法院后,就跟随四辆警车上10多名执行法官和警察敲门叫人,案件告结。那天李汉还得知,执行局4个执行小组40多名干警,对躲避执行、拒不履行义务的“老赖”,分组集中开展拘传、拘留和搜查工作。至当日下午2时,法院共拘传、拘留被执行人17人,执行到位款项112万元,完全执结或达成执行和解12件。

  “常态化集中执行,始终是睢宁法院终本案件去存量的有效手段。过去集中执行都是节假日,好躲易避。”顾少尉说,今年院党组要求对终本案件的集中执行不定时间、不定地点、不定人员。自今年1月以来,全院集中执行238次,出动警力2371人次,现场拘传739人,拘留116人,通过集中执行完全执结案件587件。其中,终本案件47件54人。

  那天,记者在该院执行指挥中心看到,工作人员边说边点开发生在前不久的一段视频。下午5时,集中行动的第四小组,在古邳镇一个执行点执行一件排除妨碍纠纷时,被执行人张某和儿子儿媳现场闹事,阻止执行,执行组长通过随身携带的高清现场视频执法记录仪向执行指挥中心报告,指挥中心根据可视大屏,看到现场对抗的情形、围观的人数以及天色渐黑等实际情况,感觉拖延不利,迅速通过快速反应调度台,向附近的另外两组发出向事发地点集结指令,30多名执行法官和法警很快到达现场,当场将被执行人和妨碍执行的被执行人的儿子、媳妇拘留,案款顺利执结。

  “今年初新一届党组班子针对执行工作难度大、案件多,终本案件存量大等问题,优化了执行资源配置。”顾少尉介绍,8名员额法官组建的执行团队,配备20名法律专业背景的执行助理和10名法警,使全院直接从事一线台执行用车,更新一批警务设备,为常态化终本案件的集中执行提供了有力保障。

  在分析终本案件存量时,睢宁法院院长袁长伟说,其中一些案件的被申请人是公职人员,或者是由其担保或介绍的,给案件执行增添了疑难性复杂性。对此,该院除对一般主体的失信被执行人实行常规联动惩戒外,对涉公职人员案件,实施常态化执行机制危及他的“官场”与“官帽”,破除其“老赖”藏身地。该院积极争取县委、县政府的大力支持与配合,对在乡镇基层党组织换届选举中,凡被列入涉执行失信黑名单的党代表候选人实行一票否决。对全县评优评先的,县委组织部门需要法院出具拟入评党员干部是否诚信证明书。至于提拔干部,执行失信更是作为考察干部的重要条件。至今,共有33名党代表候选人和2名村党支部书记候选人因在法院存在失信信息,受到组织部门的严格审查。其中,16名党代表候选人和1名村党支部书记候选人因没有在限期内履行义务被取消资格;5人因在法院存在失信信息,且在规定期限内没有履行法律文书确定义务评先资格被一票否决;对拟提拔的69名党员干部向法院核实是否涉执行失信,李某作为公示对象的一名派出所所长,因有20万元担保债务被法院列入黑名单,县委组织部和纪委分别找其谈话,限其限期履行义务,公示结束前,李某如期履行义务后,才得以提拔,已有3名科级干部作为被执行人履行法律文书确定义务后得到提拔。

  与此同时,睢宁法院与县诚信建设部门,建立起密布全县的公职人员诚信常态化的公开发布机制。凡执行案件涉公职人员的,案件执行进展情况将在睢宁诚信网上公布,相关联动的纪检、组织、人大、政协等部门,会对其进行诫勉谈话,督促履行。冯雷介绍说,该院目前会同县纪委、组织部门共对近千名公职人员进行了谈话,这样,一批涉公职人员担保的债务类案件,因扣划工资或者达成和解协议在期限内不能结案的终本案件得以完全执结。

  此外,睢宁法院在解决终本案件过程中,注重发挥人民的作用,建立群策群力的工作机制。该院在常态化集中执行案件中,大力开展宣传、教育、发动群众工作,动员乡镇与社区群众的力量查找执行线索,通过走访群众了解被执行人下落和财产情况。特别是今年通过发布悬赏公告,调动群众关注执行、参与执行、配合执行的积极性,让“老赖”无处遁形。今年3月,该院通过微信公众号发布第一批执行悬赏公告,当日阅读量破万,根据群众举报线索,一周内迅速执结了两起案件。

  “在大力推进基本解决执行难工作中,随着案件执行力度不断加大,未结的终本案件越积越多,新老案交叉重叠,导致的直接后果是执行连贯性不强,工作效率不高,当事人也多有不满。”袁长伟意识到,实行终本案件单独管理刻不容缓,要借鉴银行系统不良资产剥离的方法,将终结本次执行程序案件从一般的执行案件中剥离出来,进行单独管理,建立长效机制。

  “如何处理终本案件的问题,实质是司法工作人员的群众观念问题。”袁长伟在党组扩大会上提出,只要把法院的事当作自家的事来干,把当事人的事当作自己的事来办,创新思维,找准方法,基本解决执行难是有希望的。据介绍,以往该院每年受理6000余件执行案件,法官每天在银行、房管等部门之间奔波,保障不够、效率不高又有考核,终本案件库存逐年增加。院党组引导干警牢固树立群众观念,以难点难题为导向,尝试执行权分权运行,建立执行案件长效化管理机制。

  为防止终结本次执行程序的滥用问题,睢宁法院通过内部权力制约,严格终本案件结案标准。该院进一步明确了终本案件的程序标准和实质标准,严格要求终结本次执行程序的案件做到 “四个必须”,一是必须穷尽现有条件下的财产调查手段,未发现可供执行财产的,方可终本;二是必须依法采取责令报告财产、限制消费、公布失信名单等规定措施后,方可终本;三是终本前必须和当事人谈话,告知财产调查等情况,听取当事人意见;四是终本必须经合议后层报局长、主管院长审批。

  “也就是说,在法院执行局,终本案件程序不能随意进入,有着严格的准入条件。”冯雷说,执行局承办法官需与申请执行人进行谈话,形成书面谈话笔录,并征得当事人的同意,再经合议庭评议并经实施科科长审核同意,再报分管局长批准后,案件才进入裁定终结本次执行程序。同时,该院执行局明确专门人员,专门负责全局终本案件的审核、结案和管理。同时,建立专门的终本案件管理台账系统,与执行管理系统对接,适时录入终本案件的所有程序,实现动态自动查询,一旦发现财产,立即提示案件承办人员启动恢复执行程序。

  程序终结案件以往是数字不明、管理失范,容易滋生许多问题。面对记者,袁长伟稍显欣慰:“现在终结本次执行程序能够‘见底亮相’,这类案件‘不再冬眠’,我这个院长心里也踏实了不少。”(记者 娄银生 通讯员 韩 振)

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